不公平竞争就是你

7月2日，cuti的一个代表团来到参议院科学、创新与技术委员会。他们本来要谈的是科学技术框架法。结果谈起了别的事。

商会主席amílcar perea向参议员们描述了一种令他担忧的工作方式：乌拉圭年轻人向国外企业提供服务，把钱收进境外账户，不开发票，也不向社会保障体系缴款。他把这定义为一个问题、一种对国家不利的局面，以及针对本地行业的"纯粹不公平竞争"。

值得在这句话上停一停，因为整场讨论都装在这句话里。也值得对它做一个检验。

检验

假设这个诉求明天就得到解决。这些年轻人每一个都开一家个人独资企业或一家sas，在dgi登记，向bps缴款，规规矩矩开发票。商会的诉求被完全满足。

对cuti的企业来说，什么变了？

什么都没变。奥斯汀的客户继续直接雇他。开发者的收入依然是他在本地公司能拿到的四倍。客户支付的金额与劳动者收到的金额之间的那笔差额，也就是原来那门生意，依然只属于他们两个人，与其他任何人无关。

如果补救措施触碰不到损害，那么被宣称的损害就不是真正的损害。

那个委员会里被捍卫的不是社会保障。是乌拉圭软件开发企业的利润率，他们想限制的是人才与客户的直接对接。"不公平"这个词描述的不是逃避缴款。它描述的是去中介化。

为什么缴款论站不住脚

除了逻辑上的理由，还有一个经验上的理由。

在乌拉圭，以独立劳动者身份正规化，是一个年轻人能做的最便宜、最快的事情之一。个人独资企业完全在线注册，无需提交任何文件，手续费用只是一张职业印花税票。2026年是二百七十比索。

如果他想要更复杂一点的工具，国家已经为他造好了载体。2019年9月的第19820号法律创设了简易股份公司（sas）：单一股东、数字化设立、有限责任，只要收入不超过37,500,000指数单位，就不受国家内部审计署的监管。个人独资企业转为sas被免除irae、irpf、增值税和财产转移税。第45条甚至要求银行必须预先提供便利其开户的机制。

而且缴款成本并不随收入增长。个人独资企业的所有者按名义工资向bps缴款。sas的管理人按名义缴费基数缴款，视其是否领取报酬而定为十五或三十。每月开票八千美元的人，实际缴的钱和每月开票一千五百美元的人几乎一样。年营业额不超过四百万指数单位的，irae可以按推定税制结算。

也就是说：这个国家在七年前就设计出了这个劳动者恰好需要的那件工具，把它数字化、去监管化，并把缴款固定在一个平坦的下限上。

而不缴款只会让他的日子更难过

反面的证据更有力。

在乌拉圭，住房和信贷的获取完全取决于正规身份。anda要求个人独资企业主、独立劳动者和单一税缴纳者提供收入证明以及最近三期已缴的bps和dgi凭据。sura要求有效的bps和dgi证明，外加上一年度的纳税申报。住房部的租房担保基金要求正规的净收入和bps的记名劳动履历，而且还设有一百可调整单位的上限，直接把这类人排除在外。国家总会计署的担保则干脆将独立劳动者拒之门外。要申请住房抵押贷款，必须提交注册会计师出具的收入证明。

一个每月开票数千美元却没有登记的二十六岁年轻人，租不到体面的公寓，贷不了款，买不了分期付款的车，没有fonasa，积累不了劳动履历，也永远买不了房。他为这份"特权"付出极高的代价，换来的只是省下一笔按名义基数计算的缴款。

收入不错的人没有任何留在体制外的动机。乌拉圭的制度就是这样设计的：只要收入不再微不足道，正规化就是唯一理性的出路。

这给我们留下两种可能。要么这个现象远比委员会里暗示的要小，要么这些年轻人大多数早已正规化，问题从来就不在缴款。

我们不知道是哪一种。cuti没有带任何数字去参议院。没有说他们有多少人，没有说怎么统计的，也没有说这个估计从何而来。一项没有分母的指控。

真正断掉的是什么

"不公平"这个词预设了一个契约。

这个契约存在过，而且相当清晰。乌拉圭开发者接受自己为波士顿或伦敦的客户创造的价值中的一小部分。作为交换，他得到稳定、社保缴款、一条职业路径，以及一个合理的承诺：捕获那笔差额的公司，会在他四十岁、有两个孩子的时候依然存在。

那笔差额有个技术名称：套利。实际上是两重套利。一重是劳动套利，客户支付的价格与在这里生产的成本之间的差距。另一重是税收套利，二十年的软件免税、自由区、明确的财政让渡，理由是国家需要一个知识出口产业。国家培养了人，让渡了税收，建好了基础设施。企业负责中介。

没有人否认这套安排产出了实实在在的东西。两万多个高质量就业岗位，三倍于全国平均、比银行业高67%的工资，63%的营业额来自国际市场。这不是虚的。

问题是，套利的两条腿几乎同时断掉了，而且哪一条都不是被一个二十五岁的年轻人弄断的。

税收这条腿是被oecd弄断的。15%的全球最低税并没有取消乌拉圭的免税：它让免税变得毫无用处。乌拉圭不收的那部分，会被另一个税务当局收走。竞争优势在纸面上依然存在，在结果里已经不存在了。

劳动这条腿不是被人工智能弄断的。是被支付基础设施弄断的。当奥斯汀的客户可以在没有中介的情况下直接雇人、履约、把钱汇到蒙得维的亚时，乌拉圭公司承担的那个职能，也就是雇佣、担保、支付和提供信任，就不再稀缺。贬值的不是程序员。是中介。

人工智能做的是第三件事，perea对此描述得很精确，尽管他没有用这个名字：它吃掉了让金字塔有利可图的那一层任务。商会主席自己也承认，一个没有任何基础的人经过三到六个月的强化培训就能进入市场的阶段已经结束了，并且问道：如果今天没有人投资初级人才，明天的高级人才从哪里来。

在诊断上我们是一致的。这正是我们三月份在关于ceibal一代的文章里写的。市场没有关闭：它两极分化了。那篇文章与7月2日速记记录之间的距离，不在分析上，而在四个月的时间上。

提案暴露了目标

面对这个局面，商会带了两个想法去参议院。

第一个：为国外客户独立工作的人在进行不公平竞争。第二个：一项激励政策，让年轻人加入国家的科技项目和部门，而这些部门如今在薪资上竞争不过私营企业。

这两个想法没有一个能为bps收回一分钱。

第一个把人重新塞回雇佣依附体系，中介重新开始为中介收费。第二个要求国家出钱培养产业不再吸纳的初级人才，以便日后以高级人才的身份雇佣他。这是培训成本的社会化和熟练劳动者的私有化。

这还是一个古老且有据可查的机制。当一个国家生产的文凭超过其市场能雇佣的数量时，泄压阀通常是公共部门的编制。这不是解决方案，是缓期。而且这正是我们两年来一直看到的同一种制度性回应：在问题出在需求和成本上时，去协调供给。

perea在一点上是诚实的，这一点应该还给他。他说这个行业支付三倍于全国平均的工资不是出于慷慨，而是因为处在对资源的激烈争夺中。完全正确。争夺的是劳动者，不是客户。他们要求监管的不是一个市场。是一种劳动力供给。

不对称

有件事值得不加委婉地指出来。

被扶持的法人有律师、会计师、行业商会和参议院委员会里的一把椅子。自然人有一笔bps缴款和一张会计师证明。当前者在二十年财政让渡之后向后者索要"贡献"时，并没有发生什么非同寻常的事。发生的是一贯发生的事。

而perea自己承认了拆穿他整个论点的事实。这个行业几乎没有人才外流，与两千年代的情况截然不同。年轻人不背井离乡，不出走，并且把在国外挣的钱花在乌拉圭。他认为这比他们离开国家要好。

如果他们不走，如果他们在这里消费，缴增值税，支撑着蒙得维的亚和内陆的房租与商铺，那么"国家局面"就不是负面的。负面的是利润率。

那场会议上唯一说出真问题的人是参议员sabini，他谈到了独自工作者的无保障状态。那才是公共政策。乌拉圭的缴费架构从未设想过一个单人服务出口者，这个空白值得有一个专门的制度。但这不是商会带去的诉求。

是同一批孩子

perea坚持强调一个他当作加重情节使用、而在我看来是全部关键的细节：这些正是乌拉圭大学培养出来的同一批孩子。

是的。是同一批。而且他们学到的，恰恰是这个国家教给他们的东西。

我们在他们六岁时给了他们一台电脑。学校里教他们编程。二十年来我们向他们解释，未来在于出口知识、赚美元、不依赖国内市场。我们为他们造好了数字化的个人独资企业，让他们可以独自完成这一切。而当学生在没有中介的情况下执行了这个程序时，我们发现这是一种"对国家不利的局面"。lol。

perea还几乎是顺带地提到，这些年轻人中有许多经历着孤独、缺乏支撑，以及因时差而来的完全反自然的作息，而这有时会把他们推回行业内的公司。

这句话值得读两遍。这种安排的不稳定性没有被当作一个要解决的问题。它被当作一种回流机制。

没有被提出的问题

被讨论的是一部科学技术框架法。美国是该行业最大的出口目的地。63%的营业额来自国外。两万多个高质量就业岗位依赖于此。

没有人问算力是谁的。没有人问由谁决定乌拉圭能接入哪些模型、以什么价格、在什么许可之下。没有人问，如果供应商更改条款，或者买方国家决定更愿意在国内采购，那两万个就业岗位会怎么样。

那场会议把精力花在讨论从奥斯汀开票的小伙子该缴多少钱上。这是一个合理的问题。但它不是那个问题。

当一个模式的主要制度性辩护变成了给跳过它的人压低天花板，并把佣金的消失称为不公平竞争时，这个模式就终结了。这已经发生了，已被记入速记记录，并且已经公开发表。

委员会里留下的悬而未决的问题，不是那个小伙子应该缴多少。而是这个国家能给他什么作为交换，在他已经不需要任何人引荐的今天。

来源

《los uruguayos que trabajan para el mundo sin aportes y con sueldos de miles de dólares: el "problema" que la cuti llevó al senado》，el observador，2026年7月，基于参议院科学、创新与技术委员会2026年7月2日会议的速记记录。cuti代表团：amílcar perea（主席）、aníbal gonda（理事会）、manuela garcía（创新与横向事务主管）。
2019年9月18日第19820号法律，第二编，简易股份公司。第11、15、34、45、46条。
bps。个人独资企业注册。在线办理，无需文件，费用为一张职业印花税票。r205表格，名义工资申报。
bps及税务顾问。sas管理人与董事按名义缴费基数（15与30 bfc）缴款的制度。纳入国家健康体系。
anda。针对个人独资企业、独立劳动者和单一税缴纳者的租房担保要求：收入证明及最近三期已缴bps和dgi凭据的登记。
住房与领土规划部、国家住房署及国家总会计署。租房担保基金：15至100 ur之间的正规净收入，bps记名劳动履历。
国家总会计署。租房担保服务：范围仅限公务员、签有协议企业的雇员、退休人员和养老金领取者。
ande与ine。《empresas en uruguay 2008-2020: estructura y evolución》。2020年有190,592家活跃企业，85.2%为微型企业，sas相对srl和sa的比重不断上升。
cuti。《cuti eligió sus autoridades para el período 2026-2028》，2026年7月。两万多个高质量就业岗位，63%的营业额来自国际市场，美国为最大目的地。
本系列前文：《模式的终结》；《我们靠税收减免建起的模式，以及接下来会发生什么》；《ceibal一代遇上十年来最差的市场》。